​湖南省东说念主民政府办公厅对于印发《湖南省政务服务中心料理办法》的汇报

湘政办发〔2022〕36号

各市州、县市区东说念主民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　《湖南省政务服务中心料理办法》照旧省东说念主民政府原意，现印发给你们，请谨慎贯彻落实。

　　湖南省东说念主民政府办公厅

　　2022年7月1日

　　（此件主动公开）

湖南省政务服务中心料理办法

第一章　总　则

　　第一条　为了加强和表率全省各级政务服务中心开发料理，构建措施消失、运转高效、高低联动、服务一体的政务服务体系，加速鼓舞政务服务措施化、表率化、便利化，根据《国务院对于加速鼓舞政务服务措施化表率化便利化的指导概念》（国发〔2022〕5号）等谋划文献精神，结合我省实验，制定本办法。

　　第二条　本办法所称政务服务中心主要指县级以上东说念主民政府缔造的面向企业和大家受理办理政务服务事项和政务公开的抽象性场所，也包括州里（街说念）便民服务中心、村（社区）便民服务站。

　　第三条　各地应进一步完善线下劳动服务体系，全面建成以政务服务中心为主体，以便民服务中心、便民服务站和园区企业服务中心为延长，以专项业务大厅、商圈和楼宇服务站、自助服务末端等为补充的政务服求实体平台体系。

　　第四条　政务服务中心应受命照章行政、公开表率、料理科学、便民高效、廉明自律的原则，为企业和大家提供优质方便的政务服务。

第二章　场所开发

　　第五条　县级以上东说念主民政府应建立抽象性实体政务服务中心。政务服务中心应消失场所称呼，吊挂消失标志。

　　政务服务中心场所面积应按照“三王人集三到位”篡改要求，称心完善职责功能、配备硬件设施、开发无闭幕环境、拓展自助服务、政务公开等需求。对弗成称心功能需求的政务服务中心，应进行升级纠正；不称心扩建、新建条款的，可探索多级共建分享运转模式。

　　政务服务中心应合理布局功能区域，完善设施开荒，合理建树等候区、母婴室等区域，不断增强政务服务的安全性、功能性、舒适性。

　　政务服务中心和线上政务服务平台应加强无闭幕环境开发和纠正，为老年东说念主、残疾东说念主等特殊群体提供便利服务。

　　鼓舞政务服务中心智能化开发，彭胀24小时自助服务，推动由单一劳动大厅向集机灵劳动、布道互动、公益服务、“市民客厅”等功能于一体的当代化“政务抽象体”转型升级。

　　第六条　部门单设的政务服务窗口原则上应整合并入本级政务服务中心，确不具备整合条款的要纳入本级政务服务中心一体化料理，按照消失要求提供表率化服务。

　　第七条　根据土产货区政务服务发展水平、保障才能等实验情况，合理配置线上线下政务服务资源，协同鼓舞实体政务服务中心与线上政务服务平台开发。

　　强化线上消失办理平台和线下抽象窗口互为撑捏作用，通过业务整合、系统交互、信息分享、应用措施化和服务节点汇集化，推动线上线下互通开发和线上线下政务服务设施一体化集合。

第三章　进驻事项料理

　　第八条　按照“应进必进”原则和“三王人集三到位”要求，除场合放胆或触及国度神秘等情形外，原则上政务服务事项均应进驻政务服务中心。政务服务事项包括依恳求办理的行政权力事项和全球服务事项。所触及的行政权力事项包括行政许可、行政证据、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案极端他行政权力事项。全球教导、职业劳动、社会保障、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾东说念主服务等范围依恳求办理的全球服务事项一齐纳入政务服务事项范围。

　　鼓舞水电气、电信、公证、法律扶直等与企业和大家坐褥活命密切谋划的服务事项进驻政务服务中心。

　　第九条　对因触及国度神秘、场合放胆等身分弗成进驻政务服务中心的政务服务事项，应报本级东说念主民政府批准。除涉密事项外，经批准不进驻政务服务中心的政务服务事项，应实行清单料理，消失使用“互联网+政务服务”一体化平台进行业务办理，实行信息分享，领受本级政务服务料理机构的消失监管。

　　第十条　对进驻事项实行清单料理。各地根据国度、省政务服务事神态录清单，梳理比对后变成政务服务中隐痛神态录清单，并建立健全目次清单动态调度和长效料理机制。进驻部门要根据业务变化和实施情况实时向本级政务服务料理机构提议调度政务服务事项基本目次或实施清单恳求，政务服务料理机构负责政务服务事项基本目次及实施清单的审核发布。

　　第十一条　各地应根据政务服务事项措施化表率化便利化要求，捏续推动政务服务事项要素表率消失，不断完善政务服务事项清单。

　　应按消失要求编制劳动指南。劳动指南表述应使用闲居谈话，提供恳求材料示范文本，在政务服务中心注视位置整王人摆放，便于大家取阅。政务服务事项极端劳动指南等应在线上线下服务渠说念同源发布、同步更新，并在线上提供免费下载渠说念，实现线上劳动指南和线下窗口业务经由一致、办理措施一致。

　　第十二条　谋划审批部门应按照消失花样对进驻事项编制审批手册，制定审查责任确定，逐项细化明确审查才略、审查内容、审查措施、审查重点、正式事项及失当行动需要承担的后果等，严格表率行政裁量权。审查东说念主员应遵命行政审批章程，照章履责，不得私行增设或减少审批条款、松驰举高或裁汰审批门槛。

　　第十三条　进驻事项必须在政务服务中心本质运转，纳入“互联网+政务服务”一体化平台消失运转和料理，严禁“明进暗不进”。进驻事项如有变化调度的，事项主宰部门应实时汇报政务服务中心料理机构。

　　第十四条　各级政务服务料理机构疏忽本级政务服务事项办理情况开展全范围全过程全目的电子监察，强化“红黄牌”刚性敛迹，对行政不当作、慢当作、乱当作的谋划单元和东说念主员进行累赘细腻，推动捏续普及行政效劳。加强留痕料理，办理过程应有记载、可追思，办理过程中变成的文献按照档案料理要求进行归档。

　　第十五条　各级政务服务料理机构应加强对中介服务的表率料理，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条款、经由、时限和收费措施等要素。

第四章　窗口及东说念主员料理

　　第十六条　政务服务中心应合理建树抽象劳动、抽象接洽、“一件事一次办”、帮办代办、“跨省通办”、“省内通办”、“办不成事”反应、惠企策略已毕和政务公开等窗口。

　　全面鼓舞政务服务中心抽象窗口开发，按照无辞别、分范围两种模式，实现抽象窗口全秘籍。抽象窗口应实现“一窗受理、抽象服务”，肃穆整合部门单设的劳动窗口。

　　专项业务大厅主宰部门要将不同专科窗口整合为同措施、无辞别的部门抽象窗口。

　　第十七条　政务服务中心应按照便民高效的原则，抽象辩论政务服务事项类型、办件量、办理时长、窗口负荷以及部门进驻东说念主员数目等情况，合理配置窗口类别及数目、后台审批场所面积，保捏窗口配置和业务受办理数目基本平衡，减少大家窗口列队等候时候。

　　第十八条　政务服务中心窗口应建树称呼牌、责任主说念主员牌等服务标志，并作念到标志明晰、注视。

　　第十九条　各进驻部门应遴派业务水平高、服务意志强的窗口责任主说念主员和后台审批责任主说念主员进驻政务服务中心，原则上进驻东说念主员在政务服务中心一语气责任时候不得少于两年，时间不再承担本部门其他责任。

　　对部门进驻政务服务中心的东说念主员实行双重料理，其编制、职级、待遇等由部门负责，日常料理、服务表率、考查评优等由政务服务中心料理机构负责。对暂未纳入政务服务中心王人集考查的，政务服务中心料理机构要对部门进驻政务服务中心的东说念主员年度考查等次提议建议，各进驻部门应为进驻东说念主员建树一定比例的评优评先目的，并将政务服务中心料理机构提议的考查建议当作蹙迫参考依据。

　　第二十条　政务服务中心抽象窗口责任主说念主员由政务服务中心料理机构消失配备。

　　第二十一条　建立健全抽象窗口劳动员职业晋升和手段品级薪酬轨制，其中机关业绩单元在编东说念主员，应严格执行机关业绩单元工资收入轨制。

　　通过政府购买服务提供劳动窗口服务的地区，应建立健全并督促落实谋划服务措施，合理确定政府购买服务价钱，支捏有条款的地区按照行政劳动员（政务服务抽象窗口劳动员）国度职业手段措施开展品级认定、定岗晋级等责任，增强队列的褂讪性。

　　对于顺应以市场化边幅提供的政务服务，可根据谋划策略章程实施政府购买服务。主宰部门应加强政府购买政务服务神态措施体系开发，建立政务服务神态质地措施和支拨措施。

　　第二十二条　政务服务中心料理机构和进驻部门应健全培训、料理轨制，不断普及政务服务东说念主员服务意志、业务才能和劳动后果。积极组织开展“政务服务明星”“前锋窗口”“优秀首席事务代表”等评选竞赛行为，对弗成胜任政务服务中心及窗口责任的东说念主员，政务服务中心料理机构或进驻部门应实时换取。

　　第二十三条　政务服务中心料理机构应严格党员教导料理，谨慎执行“三会一课”、主题党日等轨制。缔造党员示范岗、党员累赘区，组织开展设岗定责、承诺践诺等行为，施展党员前锋圭表作用。

　　第二十四条　政务服务中心责任主说念主员应着消失服装上岗，带领责任证（牌），使用表率服务用语，作念到暖和、周详服务。

第五章　运转料理

　　第二十五条　政务服务中心应按照“前台抽象受理、后台分类审批、抽象窗口出件”的模式，建立消失表率的运辗转制，健全各项料理轨制。

　　对纳入“一件事一次办”范围的政务服务事项，应严格落实“一次汇报”“一次表单”“一次联办”“一次投递”要求。

　　第二十六条　建立部门业务抽象授权的“首席事务代表”轨制，对进驻事项，进驻部门应按照“受办分离”模式，对“首席事务代表”和抽象窗口充分授权，推动更多政务服务事项在政务服务中心飞速办理、浮浅事项即时办结。

　　对适用“收件即受理”边幅的政务服务事项，联系部门要授权抽象窗口采纳恳求材料并出具受理凭据。

　　第二十七条　政务服务中心应健全联动办理机制，建立抽象窗口与事项主宰部门间的分办、转办、协办机制。抽象窗口根据办件类别，通过政务服务消失受理平台分发至事项主宰部门。事项主宰部门应限时签收、按责转办，在章程时限完成现场勘验、时期审查、听证论证等审查措施，照章作出审批决定。事项主宰部门应加强前后台业务协同，实时向窗口反馈办理结尾、提供业务支捏及接洽解答。

　　鼓舞各联系部门业务经由无缝衔尾、集成办理，切实作念到减材料、减才略、减时限、减跑动，强项阻绝“两端受理”“体外轮回”“隐性审批”等问题。

　　第二十八条　实行抽象窗口消失出件，政务服务中心应提供办理结尾、证照贵府递送服务，由劳动东说念主自愿遴荐，最大限制减少劳动东说念主跑动次数。

　　积极鼓舞信息化边幅推送办理结尾，依托政务服务平台实现“一端出件”。

　　第二十九条　严格执行首问负责、一次性汇报、限时办结和AB岗等轨制。优化前置服务，加强政务服务事项申诉教唆。对现场勘验、时期审查、听证论证等措施实施清单料理，建立限时办结机制并向社会公布。

　　第三十条　表率审批服务行动。照章依规办理政务服务事项，严格按照政务服务事项实施清单提供劳动服务，不得特等加多或变相加多办理才略和恳求材料。

　　第三十一条　表率行政审批措施。进驻部门应照章开展业务接洽、受理、息争、审批、制证、投递等责任。

　　恳求东说念主在窗口提交的恳求材料王人全且合适法定体式的，应给予飞速受理，窗口凯旋出具受理书面凭据。

　　窗口根据审批概念，区别出具准予行政许可决定书和不予行政许可决定书，瞄准予的行政许可在承诺期限内制作并散刊行政许可证。

　　事项办结后，应表率归档，以便日常监管。

　　第三十二条　表率审批监管协同。按照“谁审批、谁监管，谁主宰、谁监管”原则，健全审管衔尾机制，审批部门应将联系办理信息和结尾同步汇报监管部门，监管部门应将行政检讨、行政处罚等监管信息反馈审批部门，实现审批和监管信息实时分享。

　　第三十三条　政务服务中心应照章加强与具备天禀的递送企业的招引，裁汰企业和大家劳动资本。

　　第三十四条　表率行政审批中介服务。对当作行政审批受理条款的中介服务事项，实行措施化清单料理，一齐入驻中介超市；根据责任需要，鼓舞非行政审批中介服务入驻中介超市。

　　各联系部门不得强制企业遴荐特定中介服务机构。

　　第三十五条　抽象应用“线上预约、线下办理”“线上预审、线下收件”“线下教唆、线上办理”“线下办理、线上出件”等业务模式，彭胀线上线下交融办理。

　　政务服务中心应实行线上线下服务并行，称心企业和大家的种种化劳动需求，有特殊要求之外。对已实现线上办理的事项，原则上要同步提供线下窗口劳动服务，由企业和大家自主遴荐办理渠说念。

　　恳求东说念主在线下办理业务时，不得强制要求其先到网上预约或在线提交恳求材料。

　　已在线收取恳求材料或通过部门间分享能获得表率化电子材料的，不得要求恳求东说念主重叠提交纸质材料。

　　第三十六条　政务服务中心应从便利企业和大家劳动角度启程，豪恣彭胀政务服务事项集成化办理、“免证办”等服务边幅。

　　政务服务中心应开设线上劳动体验区，主动领导大家“网上办”“掌上办”。

　　彭胀汇报承诺制和容缺受理服务模式，普及机灵化精确化个性化服务水平。

第六章　下层便民服务

　　第三十七条　县级东说念主民政府应指导州里东说念主民政府（街说念劳动处），整同谋划资源，科学酌量建树便民服务中心，配备必要的服务设施、办公开荒、保障开荒和救急开荒等，推动窗口责任主说念主员由县级政务服务料理机构消失配备，并将便民服务中心纳入县市区政务服务中心一体化料理。

　　各地应积极鼓舞与企业和大家坐褥活命密切谋划且下层能相连的政务服务事项下千里至便民服务中心，实现民政、户籍、劳动、职业权力保障、社保、农业服务等范围更多政务服务事项就近办理。

　　第三十八条　州里东说念主民政府（街说念劳动处）应指导村（社区）整合利用现存各种全球服务资源，结合落实下层全球服务（一门式）全秘籍要求，在村民（住户）委员会办公地点缔造便民服务站，配备必要的责任条款及服务设施，抽象开展党务、村（居）务、政务公开以及政务服务、便民服务等，纳入县市区政务服务中心一体化料理。

　　村（社区）便民服务站责任主说念主员可从村支两委成员、驻村干部、大学生村官、云尔教导站点料理东说念主员中统筹安排。便民服务中心应加强对便民服务站的业务指导。

　　各地应全面梳理下层大家办理高频的政务服务事项，将凯旋面向大家且或者有用相连的事项下千里到便民服务站，为大家提供居家养老、社会调停、惠农补贴、卫生健康、证件帮代办等便民服务。

　　第三十九条　各地应拓展政务服务劳动渠说念，探索在园区缔造企业服务中心，在东说念主口密集的商圈和楼宇建立服务站，推动集成式自助末端向村（社区）、园区、市场、楼宇和银行、邮政、电信网点等场所延长，探索“15分钟劳动圈”“劳动不出村”等服务机制。

第七章　监督料理

　　第四十条　各地应建立健全政务服务中心督覆按核机制，将政务服务中心料理应作政务服务责任蹙迫内容纳入本级东说念主民政府年度绩效评估范围。通过窗口自查、现场查看、电子监督、大家回拜等边幅，按期对政务服务东说念主员进行考评通报。

　　表率开展第三方评估，更好施展社会监督作用。

　　第四十一条　落实政务服务“好差评”轨制，实施政务服务事项料理、接洽预约、恳求受理、审查决定、结尾投递等全经由监督评价。建立健全一体化政务服务平台“好差评”料理体系，确保评价数据客不雅、真确，变成评价、整改、反馈、监督全经由衔尾的政务服务评价机制。

　　第四十二条　鼓舞“淘气大厅”开发，豪恣整治利用全球资源谋私贪腐行动及“怕、慢、假、庸、散”“吃拿卡要”“串同黑中介”等格消失衰弱问题。

　　对违背法例轨制的政务服务东说念主员，应进行品评教导并责令整改。情节严重的，进驻东说念主员由政务服务中心料理机构向进驻部门提议处理概念，由进驻部门给予处理；遴聘东说念主员由政务服务中心料理机构按照协议商定进行处理。对涉嫌作歹违法的政务服务东说念主员，移送有权机关照章依纪处理。

第八章　保障措施

　　第四十三条　各级东说念主民政府应切实担负主体累赘，统筹作念好政务服务中心开发触及的东说念主员、场所、时期、经费等谋划保障，推动治理联系紧要问题，确保政务服务中心责任正常开展。

　　州里（街说念）便民服务中心、村（社区）便民服务站开发由县级东说念主民政府统筹作念好经费保障。

　　第四十四条　各级东说念主民政府负责统筹、指导、督促本级政务服务中心开发和料理。

　　各级政务服务料理机构负责承担统筹料理本级政务服务中心开发、政务服务平台开发、事项进驻、政务服务中心运转与监督考评等责任，指导并监督下级政务服务中心责任，会同谋划部门开展业务指导、监督检讨和效劳评价，推动政务服务体系和才能开发发展。各谋划部门应密切招引，变成责任协力，强化累赘落实，确保各项责任任务举座鼓舞。

　　各级政务服务中心料理机构负责承担本级政务服务中心日常运转料理、政务服务平台料理以及对政务服务中心责任主说念主员料理、培训和考查等责任。

第九章　附　则

　　第四十五条　政务服务中心开发与料理、政务服务平台开发与料理、政务服务东说念主员料理、服务提供、安全与救急处置、政务服务事项文献归档料理、政务服务质地适度、政务服务督覆按核与评价创新按照《政务服务中心料理表率》湖南省处所措施（DB43/T 2422-2022）执行。

　　第四十六条　本办法自愿布之日起彭胀。